Ситуация в правоохранительных органах Беларуси и перспективы ослабления силовой опоры режима Лукашенко - аналитическая записка iSANS.
Оценка ситуации
Самым многочисленным по личному составу из силовых ведомств Республики Беларусь безусловно является Министерство внутренних дел, в которое, наряду с собственно милицией, входят также и внутренние войска. По неофициальным данным, численный состав МВД Беларуси составляет 130 000 человек; точную информацию получить невозможно, поскольку она засекречена. МВД является опорой режима Лукашенко, и изменение ситуации в его рядах может кардинально повлиять на политическое положение в стране в целом.
По имеющейся информации, отток кадров из МВД и других силовых ведомств начался еще во время избирательной президентской кампании и продолжается до настоящего времени. Сотрудники стали увольняться после того, как Лукашенко применил находящийся под его полным контролем арсенал силового блока и Центральной избирательной комиссии для недопущения к выборам альтернативных кандидатов, применяя такие методы как возбуждение уголовных дел, аресты неугодных, запреты на проведение собраний и пикетов, отбраковывание собранных за кандидатов подписей и т.д. Некоторые сотрудники МВД уже в день выборов 9 августа не вышли на службу.
Основной отток кадров из силовых структур начался после фальсификации выборов и начала беспрецедентного применения силы в отношении мирных протестующих. Имеется информация об увольнениях в таких силовых ведомствах как МВД, КГБ, МЧС, Следственный комитет, прокуратура, суды, вооруженные силы. Только на конец августа в главном управлении кадров МВД находилось более 300 рапортов офицеров на увольнение. Отток продолжился в сентябре, а затем значительно сократился. На 01.11.2020 во всех РУВД г. Минска средний некомплект составлял 18,1%, а в Центральном РУВД достиг 28,9%. Увольнению сотрудников также способствовало создание общественных фондов помощи уволенным силовикам и моральная поддержка общества.
Тем не менее, существует много сдерживающих факторов, препятствующих более массовому увольнению сотрудников силовых ведомств и их дистанцированию от преступлений режима:
Наличие у многих сотрудников невыплаченных банковских кредитов;
Неработающие или находящиеся в декрете супруги;
Отсутствие гражданской специальности;
Невозможность найти работу с достойной оплатой труда из-за проблем в экономике;
Заключенные сотрудниками контракты на службу в силовых органах. По закону, эти контракты нельзя разорвать в одностороннем порядке по желанию сотрудника; увольнение возможно только по соглашению сторон или за какое-либо нарушение. Руководство часто отказывает в увольнении по соглашению сторон, и тогда увольнение возможно только за прогул. В этом случае у уволенного сотрудника возникает обязательство возврата значительных денежных средств, потраченных государством на обучение и выплаченных по контракту.
Многие сотрудники силовых ведомств не представляют себя работающими на гражданских специальностях, потому что заканчивали учебные заведения МВД, КГБ и вооруженных сил и не владеют гражданскими профессиями. Сотрудники рядового и сержантского состава приходят в ряды МВД сразу после службы в армии, также не имея опыта работы на гражданских специальностях.
Все эти факторы существенно снижают отток кадров из силовых структур, несмотря на несогласие многих сотрудников с преступными приказами начальства.
Можно уверенно утверждать, что в силовых структурах Беларуси сейчас все еще находится много сотрудников, которые не согласны с политикой действующего режима и которые при определенных условиях могут перейти на сторону народа. По неофициальной оценке, только в центральном аппарате и областных управлениях МВД таких сотрудников насчитывается до 80%. Свою работу они стараются честно выполнять, по возможности саботируя преступные приказы. В каждом подразделении Следственного комитета есть сотрудники, уже написавшие рапорта на увольнение, однако в силу большого некомплекта кадров их не увольняют, но при этом не допускают к расследованию политических уголовных дел.
Видя сложившуюся обстановку, режим стал проводить репрессии в отношении инакомыслящих сотрудников правоохранительных органов. В первую очередь репрессиям подверглись те, про кого стало известно, что они отдали свои подписи в поддержку альтернативных кандидатов на президентских выборах. Только в центральном аппарате Следственного комитета выявлено и впоследствии уволено 40 таких лиц; два отдела центрального аппарата СК остались в результате практически без сотрудников. В структуре МВД было также выявлено около 700 таких сотрудников; идет процесс их увольнения.
Эти репрессии способствуют усилению негативной оценки действующей власти со стороны сотрудников силовых структур. Кроме того, в СМИ широко освещались факты преследования и привлечения к ответственности уволившихся сотрудников, занимавших ранее руководящие должности (начальник Управления ГАИ Минской области, начальник Отдела уголовного розыска Заводского РУВД, начальник изолятора временного содержания г. Витебска).
Ситуацию с кадрами осложняет пандемия коронавируса. Только в ГУВД Мингорисполкома на 06.11.2020 на лечении с диагнозом «коронавирусная инфекция» находился 171 человек, в том числе 1-й заместитель начальника ГУВД, заместитель начальника ГУВД и два начальника РУВД. На этот момент выздоровело 1122 человека из ранее заболевших. Наиболее пострадал минский ОМОН (15 человек). В настоящее время командир ОМОН г. Минска Дмитрий Балаба находится в госпитале МВД.
Указанные факторы привели к возникновению большого некомплекта личного состава в различных правоохранительных органах. Так, например, в суде Партизанского района г. Минска из восьми судей осталось только двое.
Раскрываемость преступлений значительно упала: только на 9.11.2020 в ГУВД средний показатель раскрываемости составил 43,7% от общего числа совершенных преступлений за прошедшее с начала года время, хотя в предыдущие годы данный показатель всегда составлял 60-70%. Количество расследованных преступлений по линии уголовного розыска за 10 месяцев 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2019 года уменьшилось на 18,6%, и это с учетом того, что количество зарегистрированных преступлений также уменьшилось на 14,1%, а в г. Минске – до 30%.
Личный состав занят преследованием инакомыслящих и разгоном акций протеста. Сотрудникам силовых структур вменены ранее не свойственные им обязанности: закрашивание протестных надписей, снятие бело-красно-белых флагов с общественных и частных объектов, уничтожение мемориалов памяти погибших от жестоких действий полиции, патрулирование дворов и зданий ОВД. Это усилило и так высокую служебную нагрузку. На протяжении трех месяцев каждые выходные проходят массовые акции протеста с участием десятков и иногда сотен тысяч человек, что не дает сотрудникам правоохранительных органов отдыхать и сильно их изматывает.
Введен новый показатель работы: уровень взыскаемости административных штрафов по ст. 23.34 КоАП (участие в незаконных массовых мероприятиях), который в среднем составляет сейчас только 19-20% от числа всех административно задержанных. Органы внутренних дел завалены административными материалами по ст. 23.34 КоАП, и треть из них не доходит до суда из-за истечения сроков привлечения к ответственности. Так, со 2 по 8 ноября только в Партизанском РУВД г. Минска находилось 672 таких материала, из которых по 245 сроки привлечения уже истекли.
Новости по теме: В Минске люди в масках пришли в квартиры оппозиционерки Колесниковой и нобелевской лауреатки Алексиевич
Перспективы ослабления силовой опоры режима
Принятие эффективных мер по ослаблению силового блока как главной опоры авторитарного режима Лукашенко является одним из ключевых условий прекращения незаконного государственного насилия и возвращения Беларуси на демократический путь развития, наряду с введением санкций в отношении режима и объявлением полного политического и экономического бойкота режиму со стороны мирового сообщества и граждан Беларуси.
Для того, чтобы успешно ослабить силовую опору режима и стимулировать к переходу на сторону народа не совершивших преступлений сотрудников правоохранительных органов, необходимо в ближайшее время предпринять следующие шаги:
Проведение активной информационной и разъяснительной работы среди действующих сотрудников силовых структур о личной ответственности за выполнение преступных приказов и неминуемом международном преследовании за совершенные преступления, с одной стороны, и о перспективах при переходе на сторону народа получения финансовой и иной поддержки, включая переобучение на гражданские профессии, либо восстановления на службе в реформированных правоохранительных органах после транзита власти;
Более активное предоставление существенной материальной помощи уволившимся сотрудникам и их семьям (сейчас она незначительна);
Развитие механизмов поддержки, взаимопомощи и солидарности путем развития объединения уволившихся сотрудников силовых структур в рамках инициативы By_Pol;
Создание и начало деятельности международного органа по расследованию преступлений беларусских силовиков;
Начало международного уголовного преследования и привлечение к ответственности беларусских силовиков, чья причастность к совершению преступлений будет доказана в ходе расследования, а также применение к ним персональных визовых и экономических санкций.
